土壤修復分析及評估

隨著經濟發展和城鎮建設速度加快,在城市產業結構和布局調整中許多企業或生產經營單位將進行搬遷,原有土地使用性質將發生改變,如進行房地產開發和其他建設。由于土壤污染構成了對周圍環境及人體健康危害的風險,為保障人民群眾的生命安全和維護正常的生產建設活動,防止環境污染事故發生,對污染場地土壤健康風險評估及修復已變得越來越重要和緊迫。2009年12月環保部推出了《污染場地土壤環境管理暫行辦法(征求意見稿)》,與2013年6月5日發布,為今后《土壤污染防治法》的出臺進行了鋪墊,并指明了場地修復產業和市場的前景。

土壤風險評估是針對特定土壤開展,通過評估可為風險管理者提供關于土壤污染物對人體健康所造成危害的性質及風險大小等相關方面的信息,為土壤的污染防治及修復提供決策支持。因此,土壤風險評估在土壤修復方面的應用有必要再進行討論研究。

世通檢測公司在土壤修復分析和土壤風險評估方面的優勢:

1、基礎條件:現有實驗室和辦公面積15000㎡,現有ICP-MS(電感耦合等離子體質譜儀)、HPLC(高效液相色譜儀)、GC-MS(氣質聯用儀)、GC(氣相色譜儀)、AA(原子吸收光譜儀)、原子熒光光度計、離子色譜等一大批的先進的檢驗設備,總價值約1200萬元。具備了正常進行土壤檢測分析和評價方面所需要的并且能夠獨立調配使用的固定、臨時和可移動檢測的設備設施。

2、技術服務:公司是經國家主管部門批準成立,獨立承擔第三方檢測評價、具有獨立法人資格的評價機構,主要為企業提供的服務包括土壤修復分析及評估領域。

3、檢測能力:公司在土壤領域能夠檢測的項目包括各種金屬離子、揮發性有機物(VOCs)、半揮發性有機物(SVOCs)、總石油烴類(TPH)、多環芳烴(PAH)、苯系物(BTEX)、多氯聯苯(PCBs)、有機氯農藥(OC Pesticides)、有機磷農藥(OP Pesticides)、除草劑(Herbicides)、二惡英和呋喃(PCDDs/PCDFs)、pH值,等等。

公司對《污染場地土壤環境管理暫行辦法》的分析:

1、 對污染場地的定義:該辦法規定的污染場地只有三種,關鍵詞其一是“有毒有害物質”,其二是“有害廢棄物”,其三是“礦山開采”。也就是說一般的工廠企業可能不包括在污染場地內,房地產開發商在受讓有關土地使用權時可能對土地使用權的來源和歷史情況需要作更為深入和謹慎的調查。

2、 適用范圍。該法確定的需要進行土壤修復的情況是指土地使用權變更或者土地利用方式變更,因此可以理解為在土地進行流轉時才需要對土壤污染進行管理。但是實際情況是,很多土地利用方式和土地使用權人沒有變更的情況下,污染治理也非常重要,比如在原廠區內建辦公室、宿舍或者食堂等,因此將來的立法和修法過程中可能對土地使用權和利用方式未發生變更時的有關人體健康的新建擴建工程也需要做相應的場地污染調查和修復。

3、 污染責任人是污染人或土地使用權人。需要注意的是,如果土地使用權的受讓人在可能污染場地轉讓前沒有對土壤環境進行評估的情況下,可能要承擔相應的調查和修復費用,在此需要提醒土地使用權受讓人的是,在受讓可能污染的場地時需注意兩點,其一是對轉讓土地進行環境盡職調查,其二是對場地污染的后續治理、費用承擔以及違約責任等在有關合同中作出合理的、詳細的約定,必要時還需在合同中專門制定環境修復的章節。

4、 因歷史原因導致無法確定責任人的,政府承擔場地修復的費用。但是,并未給出無法確定的依據和時限,換句話說,政府有權在任何時候確定責任人后,向責任人追償有關修復費用。

5、 該辦法只規定了“土地利用方式變更前的調查評估”,未規定“土地使用權轉讓前的調查與評估”,因此可以理解為前者是強制評估,后者是自愿評估。由此,土地受讓人在受讓時是否決策對場地進行調查評估顯得十分重要,將可能影響到今后的土地使用成本。

6、 由于污染責任人需在改變土地利用方式前委托有資質的機構對污染場地進行調查,而調查機構的調查方式目前只能采用土壤抽樣的方式,因此責任人與調查機構的委托合同約定的調查方式、程序以及重新調查的條件等顯得非常重要,如何確保調查數據真實和有效,從而對今后的具體修復工程的造價進行相應的控制和調整。

7、 該辦法規定:“調查評估”、“治理修復”、“監理”單位均需要有資質,但是具體是什么資質卻沒有明確,因此無論是委托方業主也好,參與的相關公司也好,在當前對資質的申辦和許可均應當重點關注,以便今后能第一時間的搶占場地污染修復市場。以作者長期從事建筑工程法律實務的角度來分析,場地修復工程中的有關技術與建筑方面有一定聯系,因此將來的相關資質很可能需由“環保部”和“建設部”共同負責。

8、 該辦法規定了“防止造成二次污染”。因為造成二次污染后的損失可能成倍增加(污染范圍的擴大、涉及人的群體性損害、未知污染物的污染)等,而且導致二次污染的原因也多種多樣,如何界定二次污染的造成是調查評估單位、施工單位還是業主等造成,以及歸責、責任承擔和費用承擔,可能會造成場地修復過程的合同條款的復雜性。

9、 “驗收與完工”的標準。該辦法規定,進行最后驗收的應是第三方機構,那么原調查、評估單位是否仍有權驗收,驗收的標準、方式和程序又如何保證等,在該辦法中沒有詳細規定,由此可能給相關企業帶來一定的不確定風險。

10、中國的場地污染治理法律法規的出臺,給環保產業先進國家的環境修復企業提供了廣闊的商機,而作為國內已從事或者有志于從事環境修復的企業來說需要在第一時間抓住與相應國外企業的合資、合作、技術設備轉讓和技術設備使用許可將成為今后一段時間的重要任務。

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